加強頂層設計,實現過程管控!深城交為佛山南海公交改革繪藍圖 ▎優秀項目交流⑨

致匠心 ·優秀項目交流 之9  

 

項目:南海區公交體制機制改革及補貼方案研究

 

完成時間:2018年

 

為破解依靠投入為主的“粗放發展期的體制機制” 與“公交新一輪發展訴求” 之間的矛盾,受南海區交通運輸局委托,深城交為其“量身定制”公交體制機制改革方案,加強南海公交頂層設計,實現城市公交管理的“過程管控”。

 

佛山市南海區具有很好的地緣優勢,即是佛山中心城區的組成部分,也受廣州中心區輻射,距離天河僅20km,具有雙中心優勢,經濟活力和可支配的財政跟珠三角的一些地級市差不多。與經濟發達城市一樣,在公交方面投入能力和意愿都比較強。南海一直敢于改革,走自己的路,2010年前后,形成了政企聯合的公交模式,虧損3:7共擔,希望通過讓企業承擔70%的風險,激勵他們在5年內依靠自身發展,提供優質服務并能自負盈虧。

 

 

變革的刺激短期內帶來了客流增長等階段性成效。但依靠投入為主的“粗放發展期的體制機制” 與“公交新一輪發展訴求” 之間的矛盾逐年明顯,這種體制機制還能不能持續下去,近年來一直困擾南海公交管理部門。

 

加強南海公交頂層設計,本項目是一次嘗試,一次探索,一次創新。從2015年初組織調研上海、深圳、蘇州、杭州、中山等城市經驗開始,到2018年幫助南海公交管理部門實施一系列改革的措施,項目歷時了3年多,得到了兩任主管區領導的高度關注。

 

在工作過程中,項目組始終以“更好的服務、更好的管理、更好的運營”為改革目標,以“圍繞提升服務、客流增長、做好頂層設計”為核心思路,制定了“精細化管理體制”、“多元化市場體制”、“過程化管理體制”、“優質化服務保障”四方面的針對性改革措施,重點突出改革城市公交管理的“過程管控”作用。

 

1、體制改革

 

01 引入中間管理層,提供精細化管理服務

 

引入中間管理層提供精細化管理服務,分別建立公交運營管理公司和公交場站管理公司,讓公交管理團隊化、專業化、精細化管理。

 

引入中間管理層的公交行業管理架構

 

02 優化市場組成,打造適度競爭的運營環境

 

逐步營造適度競爭的市場體制,通過控制市場額度過大的企業參與新增和到期線路,逐步形成2-3家市場份額相當的多元化企業運營。

 

多元化市場體制改革策略

 

 

2、機制改革

 

01 建立強調過程的管理機制

 

要求公交運營管理公司以過程為導向,直接負責成本規則、過程監督、服務考核、審計核算等過程管理工作。與深圳、順德等城市采用的定額包干或招投標約定等模式相比,南海吸取了教訓和經驗,通過建立公司,充分發揮公司職能來加強管理,將原來看起來復雜的計算與考核工作,由運營管理公司聘請專業人才開展;抓住過程,避免提前約定導致服務脫離市場,比如平峰多發線,高峰少發線,及企業做大成本等問題,而且在過程中產生的新變化,如新能源車等,可以過程中解決,避免難以提前約定后期難以達成一致的問題。

 

同樣,要求場站管理公司加強對場站的建設、管理、運營等工作的過程管理,形成高效率的站運分離。

 

02 政府包干、多維度、針對性補貼機制

 

首先,基于成本規制,改原虧損3:7共擔為政府包干模式,政府為公交公益性買應該買的單,在保障公交公益性的同時,也保障企業的可經營性。

 

其次,引入“三維”針對性補貼激勵機制,總體上“最高限6%,增收節支獎勵”,充分調動企業積極性。

 

第一維,公交客流增收計提獎勵。針對客流的增長,增長部分帶來的票款收入的50%作為公司補貼。

 

(客流增收計提獎勵規則)

 

第二維,運營成本節支鼓勵。各類不同成本,按照核定節約出來的部分,作為企業的激勵補貼。

 

(成本節支獎勵規則)

 

第三維,針對性考核,對于不同區域、不同長度、不同能源類型的線路進行針對性考核,以平均車公里營收和早/晚平高峰發車班車比替代傳統的客運量、全月發車班次作為考核指標,全面鼓勵企業改革提升生產效率,予以滿足標準的企業一定的單車獎勵。

 

03 建立多樣化、動態票價機制

 

從一票制服務的合理距離入手,在調整線路屬性基礎上,形成一票制+計程制。同時,結合人力成本、動力成本、物價關聯成本等的變動特征,建立與社會經濟發展相匹配的動態票價調劑機制。

 

3、服務保障

 

優化設施建設、線網調整策略,引入數據支撐決策

 

首先,轉變公交專用道建設策略。結合公交延誤主要集中在交叉口的特征,轉變為先建路口再建路段。

 

其次,建立差別化線網優化機制。針對不同的區域,設置不同的調整策略。中心城區以需求為導向,外圍區域依靠樞紐轉換,新興片區依靠線路延長服務等。

 


  
再次,構建數據化基礎保障。依托公交IC卡、GPS數據建立公交基礎數據庫,引入手機微信問卷調查等新模式,為管理決策提供科學支撐。

 

(常規公交運行數據庫)

 

(桂圓小學開通公交專線數據支撐)

 

 

項目成果

 

01 按照項目建議,已經建立了公交運營管理有限公司,已經在開展管理工作;建立了公交場站管理有限公司,正在籌劃建設佛山首個綜合車場。

 

02 通過過程化管理,單季度節約160萬不合理的里程。同時,在公交客流整體下降趨勢下,2018年三個季度一直在增長,第三季度已經與去年持平。收入也有所提升。

 

(2018年前三季度公交客運量對比圖)

 

03 形成了數據支撐機制,出臺公交數據分析月報。通過手機微信端調查,為學校量身定制了2條定制公交線,1條高峰服務專線。

 

 

未來展望

 

本次改革,已經成為南海公交服務多元化發展的新起點,幫助南海明確了“傳承品質·成就品牌”的公交發展標準。在新的體制機制模式下,南海公交服務正朝著高標準、高效率、集約化、多樣化、人性化的多元方向發展。我中心將持續跟蹤、服務南海公交發展,尤其在公交決策數據化支撐、智能化公交發展等方面,助力南海打造品質化、智慧化公交服務體系。

 

項目主管:吳超華
項目總師:覃矞
項目負責人:趙磊
主要參加人員:劉祥峰,劉敏,薛坤倫,葉健斌。

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